您所在的位置: 首页 > 综合 >重磅!青岛印发指导意见 推进机关工作流程再造
蓝钟新闻网 重磅!青岛印发指导意见 推进机关工作流程再造
重磅!青岛印发指导意见 推进机关工作流程再造
发布时间:2019-11-03 21:56:59
[摘要] 中共青岛市委办公厅2019年9月23日推进机关工作流程再造,是深入贯彻习近平总书记对青岛工作重要指示要求,进一步解放思想、创新改革,打开发展新境界,塑造竞争新优势,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际

中共青岛市委办公厅关于印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》的通知

各区、市委、青岛西海岸新区工作委员会、市委各部委、市委(党委):

《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》已经市委同意,现印发给你们。请结合实际情况认真落实。

中共青岛市委办公厅

2019年9月23日

推进政府机构工作流程再造,是深入贯彻习近平总书记关于青岛工作的重要指示,进一步解放思想,创新改革,开拓新的发展领域,形成新的竞争优势,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的重要举措。目前,青岛正处于全面发展和全面进攻的关键阶段。为了更好地承担中央和省委赋予青岛的重大使命,青岛必须向内走,用机关自身的革命激发全社会的创新活力,加快青岛的高质量发展进入快车道。为大力推进组织工作流程再造,现提出以下指导意见。

一、一般要求

在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,要建立系统的三维思维。根据高质量、高效率和便利性的要求,应通过机制的优化和调整,再造决策、实施和监督的各种过程。应简化层次,打破壁垒,打破限制,消除壁垒,大幅提高效率,大力优化服务,充分释放活力,促进政府资源间深层关联、跨界整合、开放协调和利他共生的生态系统。

二.指导原则

市场化。坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分了解市场,尊重市场,利用市场,坚决从“花钱支持人”向“花钱做事”转变,突破传统的行政禁锢,把所有有能力的市场都交给市场。

-合法化。坚持要遵守的法律和要遵守的法律。执法必须严格,违法者必须受到起诉。应加强政府的法人意识和契约精神。法律应该得到尊重,规则应该得到尊重,以创造一个可预测和可靠的系统环境,在这个环境中,每个人都在平等的基础上依法行事。

专业化。坚持专业人士做专业事情,提高专业精神、专业素养、专业能力,开展专业研究和判断,得出专业结论,开展专业操作,提高工作的高度、宽度、深度和准确性。

-打开。秉承世界眼光、国际眼光和全球思维,我们将在最大范围内寻找合作伙伴,在最大空间内寻找平台、搭建平台、使用平台,更加积极、包容地推进经济社会发展的多领域开放。

-面向服务。坚持企业和群众需求,改革政府服务,优化经营环境,变“我想服务”为“我想服务”,强化公务员“公共服务提供者”的角色意识,有效提高服务便利化和服务满意度。

-效率类型。坚持务实、高效、高效、便捷,用实实在在的工具和武器发动“效率革命”,打破政府与企业、部门和办公室之间的壁垒,打破条块分割的工作模式,打破“中间障碍”,加快体制和机制创新。

三、明确关键任务

坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向,从决策、实施和监督三个维度系统推进整个链条,识别切入点,大胆改革,突破影响政务效率的痛点和阻滞点。

(一)以提高发展水平为重点,再造决策过程

1.建立顶层网格协调和促进机制。对重大问题实行“自上而下”的顶层协调,将减少决策层次和环节,缩短决策过程,最大限度地提高决策效率。各区市各部门各单位要结合各自职能,明确顶层协调事项清单,细化顶层协调工作流程,落实具体人员、具体岗位、具体时限的职责。

2.建立开放的决策机制。重大公共政策和重大问题的决策和实施应当以公开辩护和听证的形式进行论证,以提高决策的系统性、完整性和协调性。各区、市各部门、各单位要结合实际情况,建立公共辩护和决策听证制度。重大政策举措应邀请“两个代表一个委员”、企业家、专家学者等各界人士参与。一般事务可以向本部门的部门和单位进行辩护,使决策过程成为统一思想、改进和升级的过程。我们将探讨建立公共资源预先公告制度,如功能定位和土地规划,以使公共资源透明。

3.建立创新激励机制。广泛激发各界企业家、专家学者的想象力和创造力,将创新的各个方面引入党委和政府决策过程。积极联系该领域有影响力和领先的企业家,鼓励企业家提出想法和意见,列出要提供的政策和服务,并实施“一业一策”和“一企一策”的精确支持。我们支持干部勇于创新,勇于变革。我们将设立改革创新奖,营造一个鼓励干部参与创新竞争的氛围。

(二)以加快整体效率为重点,再造实施流程

4.建立促进资源市场配置的机制。我们将充分发挥市场配置促进机构的作用,在政府更好地发挥事后监管作用的前提下,大胆探索市场化配置资源的新模式,真正把资源配置权交给市场。建立行业协会和商会主要负责人列席相关会议的制度,建立收发文章的“账户”,开通信息“直通车”,充分赋予市场参与者知情权和话语权。深化“一个接受窗口,一次成功”改革。我们将更加努力地释放能量,减少程序,减少环节,减少材料,减少时间限制。积极推进一网办公、智能审批、非会议审批、第二批、一链管理,全面推进行政审批服务。

5.建立资源要素平台整合机制。广泛搭建平台,善于使用平台,整合资源,在更大的空间内收集资源和分配资源,从而实现资源要素的互动耦合,实现价值倍增。充分利用各级各类平台,包括大型企业、中介组织、行业协会、商会、会议展览等,促进平台互联互通、信息共享和要素聚合。平台的数量和质量是综合评价的重要指标。深化功能区体制机制改革,大力去行政化,建设资源要素一体化、高水平开放发展的高地。

6.建立部门协调机制。突破部门工作的传统分工,实行第一责任制、协作责任制,突发事件、重大问题必须主动跨越前一步,形成交叉。在进攻等15个关键领域,将建立一个由一个部门牵头、多个部门联动的协同推进机制,将串联改为并联,促进工作的整合和重建。改革财政资金分配机制。除经常性资金拨付外,各部门(单位)还将根据15次攻势的任务和项目,拨付相应的财政资金,有效提高财政资金使用效率。加快建设上下互联、部门互联的综合政府服务平台,突破互动障碍,解决部门间“信息孤岛”问题,逐步实现群众和企业的信息共享。

(3)注重强化职责履行,再造监督效率流程

7.建立执行法律强制政策的机制。通过向法律服务机构购买服务,公共政策将得到宣传、解释、咨询、监督、评估和权益保障,以促进各项政策的实施。我们将探索建立企业家对政府服务满意度的评价指标。将定期邀请企业家评估他们对政策执行的满意度。评价结果将直接与各部门、各单位的考核、奖惩挂钩,从而推动政策的实施。

8.建立评估、监督、跟踪和要求结果的机制。突出重点指标考核、发展变化考核和差异化考核,打开考核奖励缺口,打破“大锅饭”。建立决策、执行和实施全过程的监督制度,设定时限,明确标准,严格奖惩,跟踪结果。围绕组织力量和执行力,严格控制和激活部门负责人团队,探索和实施服务对象评分方法,将办公室人员的得分总和作为评估部门负责人优劣的重要依据。同时,我们将赋予部门领导“退休人权”的权利,建立一个“不称职人员”的人才库,层层拧紧螺丝进行施压。

9.建立协调监督和实施机制。通过“人大和政协专题小组”跟踪调研、政治查询、上市监督、媒体曝光、政府热线、网上时尚等方式,监督工作的实施。制定《加强协同监管、积极应对公众关注的办法》,通过多种监管渠道建立线索传递、反馈、通知和处理的规范机制。整合各类监管资源,丰富监管手段,增强监管有效性,形成一级一级的良性循环。

四.加速实施

(1)加强领导。目前,全市围绕“精兵强将攻山顶,典型向导带路,稳扎稳打”两条主线展开了15次攻势。青岛的发展迎来了一个重大机遇,已经处于一个至关重要的关键时期。只有加快机制创新,深化流程再造,鼓足内在勇气进行自我革命,才能打破一切过时的规章制度,掀起创新改革的新高潮,实现青岛的非常规跨越式发展。各区市各部门各单位党委(党组)要切实提高政治地位,充分认识流程再造的重要性和必要性,把推进流程再造作为“重中之重”工程,放在突出位置,确保成效。城市的每个领域、每个层次、每个单位和每个岗位都有流程再造的责任。没有旁观者或局外人。要遵循“三个现代化、三种类型”的指导原则,制定先进标准,进行自我检查,进行流程再造,加快速度,提高效率。

(2)关注重点。市级流程再造的各项关键任务涉及多个领域和方面,必须横向协调、上下衔接、共同努力。各责任单位要充分发挥领导作用,结合各自职责制定专项工作计划,勇于承担责任,依靠推广,向后安排工期,取得重大突破。各部门、各单位要主动索赔任务,自觉配合,切实形成合力。各区(市)要加强上下联动,积极推进,确保市级重点任务在区(市)有效开展。市级重点任务的落实将是对各责任单位进行评估和评价的重要组成部分。各区市各部门各单位应根据各责任单位的评价意见推进实施。

(3)逐层推进。流程再造是一个系统工程。除市级重点任务外,各区市各部门各单位要根据自身职责,坚持以问题为导向、有针对性的方针,对组织工作中的所有流程进行全面审查,制定自己的流程再造行动计划,大胆操作和创新各种不科学、不规范的流程。各部门各单位要着力提高效率,实行扁平化管理,打破内部约束,向大型办公系统方向改革组织结构,提高各项工作的速度和效率。以优化服务为重点,逐一评估涉及企业和群众的所有业务流程的便利性和满意度,体现“公共服务提供者”在业务流程各个方面的角色意识。注重责任落实,加强董事组织力量和执行力建设,突破“中间障碍”,将流程再造的责任层层分解落实到每一个办公室、每一个岗位,迫使每一个干部向内转,进行自我革命,激活效率。各区(市)要参照市级重点任务,根据实际情况深化、提炼、重聚焦、再拓展,明确本区(市)流程再造的重点,层层传递压力,推动形成一批具有不同特色的流程再造创新成果。应注意总结提炼流程再造的良好经验和做法,将其固化为系统规范,并按程序及时修订“三规”。

(四)严格监督。各区市各部门各单位都在推进流程再造,并将其纳入综合评价,作为改革创新专项评价的重要组成部分。开展企业和群众对政府服务满意度调查,将企业和群众满意度作为评价流程再造有效性的重要依据。市委改革办公室和市委组织部,会同市委办公厅、市政府办公厅和市委编辑部,组织专家、学者、企业家等专业力量,对各区、市各部门、各单位的流程再造进行严格评估,并做好监督检查。在流程再造中要选择典型单位、办公室和个人,大力宣传和表扬,充分调动各方面的积极性。对于那些没有有效推进、阻碍改革、拖延发展的人,应当严肃处理。