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蓝钟新闻网 自然资源部:规划许可和用地审批都是落地的问题,能并的都并
自然资源部:规划许可和用地审批都是落地的问题,能并的都并
发布时间:2019-12-01 12:50:33
[摘要] 视觉中国 图当地时间9月19日,以色列前国防军参谋长甘茨领导的蓝白党拒绝了现任总理内塔尼亚胡领导的利库德集团所提出的组建联合政府的请求。据《以色列时报》20日消息,以色列中央选举委员公布了17日大选的

9月20日上午,国家新办召开了规划许可、土地利用审批和国土空间规划审批制度改革新闻发布会。自然资源部副部长赵龙介绍说,自然资源部最近重点推进了土地和空间规划领域的两项改革:一是规划许可和土地使用审批改革,二是以企业和群众为主要对象的“多审查多证书一体化”的推进;二是改革土地和空间规划审批制度,主要针对地方人民政府。

有记者问,为什么在规划许可和内地审批内容高度相似的时候,提出“多审多证”改革。

赵龙介绍了两项改革,一是规划许可和土地利用审批,二是土地和空间规划审批制度。改革有两大背景:一是《中共中央关于全面深化党和国家机构改革的决定》;第二个背景是《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。这两项改革是在这种背景下进行的。

他说,众所周知,过去规划许可和土地使用批准分散在两个部门,规划许可在规划部门,土地使用批准在原土地部门。规划许可以城乡规划为基础,土地利用审批以土地利用总体规划为基础。同时,他们分别形成了一套审批制度,在当时的历史条件下也发挥了重要作用。在这次体制改革中,中央政府在土地和空间规划方面做出了两项决定。第一个决策是将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划合并为一个规划,称为“土地与空间规划”,实现“多调控一体化”。

第二项决定是成立自然资源部,行使土地和空间利用控制以及生态保护和恢复的统一职能。在此背景下,在机构和职能整合后,我们也对原规划许可和土地利用审批进行了系统梳理。通过梳理和调查,以及与企业的接触,我们发现两种审批制度在形式和内容上确实非常相似。例如,在项目建立之前有两个预先批准程序,一个是规划选址,另一个是土地使用的预先批准。规划和选址主要是为了解决项目能否在这里选址的问题。土地审批主要是解决土地能否获得的问题。经过仔细分析,我们可以看到这两个项目实际上是一样的:项目是否能在这个空间着陆。然而,由于它们最初属于不同的系统,人们不得不在不同的部门之间申请、审查和提交申请以供批准,从而导致大量的重复和浪费。因此,在此基础上,我们对规划许可和土地利用审批两种审批制度进行了系统梳理。我们将所有可以合并成一个整体且高度相似的部分进行合并,从而形成“三合并”和“一简化”,以方便对方减少行政资源的浪费。

赵龙指出,记者刚才提到为什么这次改革应该在这个时候进行。事实上,他用了三句话:第一,全面深化党和国家机构改革,为这两项改革创造条件。第二,这两项改革是党和国家机构在自然资源领域改革的具体而重要的成就。第三,从一个方面证明了党和国家机构改革的智慧和正确性,对改善经营环境、促进治理体制和治理能力的现代化发挥了重要作用。

赵龙在新闻发布会上还介绍说,规划许可和土地使用审批直接关系到企业和群众的利益。体制改革前,由于规划职责属于不同部门,行政相对人必须分别向城乡规划许可和建设用地审批两个部门提出申请。许多内容非常相似。客观上,类似事项存在多次审批、重复审查、交叉审查、程序复杂等问题,增加了企业和群众的负担,影响了投资落地的效率。此次党政机构改革将主体功能区空间规划、土地利用规划、城乡规划整合为统一的国土空间规划,实现了“多规合一”,为规划许可和土地利用审批改革创造了条件。自然资源部党组在广泛征求意见和反复研究论证的基础上,以实现功能优化、协调、高效、方便企业为目标,以解决规划许可和土地利用审批中的“阻滞点”和“痛点”为目标,发布了《关于在“多规整合”基础上推进规划土地“多审多证整合”改革的通知》。通过“三个合并”和“一个简化”,即合并规划选址和土地利用预审、合并建设用地规划许可和土地利用审批、合并多测试集成和多检查集成、简化申请审批材料等。对流程进行了重新设计,并改进了便利措施。改革后,审批项目将大大整合和精简,备案材料将大大减少,审批时间将大大缩短,行政资源的浪费也将减少,这将有助于进一步提高政府服务效率,优化经营环境,降低行政相对人的机构交易成本,促进投资落地。《通知》征求公众意见时,公众给予了积极评价和充满期待,这增强了我们推进改革的决心和信心。

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